學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神 | 高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化
張又俠
黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），立足中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出新部署，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)、不斷開創(chuàng)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)新局面的堅(jiān)定意志和深謀遠(yuǎn)慮。我們要深刻領(lǐng)會(huì)《建議》部署要求，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，編制好、實(shí)施好軍隊(duì)建設(shè)“十五五”規(guī)劃，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。
一、牢牢把握“十五五”時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的根本要求
黨的十八大以來，習(xí)主席統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對(duì)加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出一系列重要論述、決策實(shí)施一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，以宏闊戰(zhàn)略視野推進(jìn)重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造，引領(lǐng)我軍現(xiàn)代化水平和實(shí)戰(zhàn)能力邁上新臺(tái)階?！笆逦濉睍r(shí)期，我們要更加堅(jiān)定自覺貫徹習(xí)主席決策指示，把準(zhǔn)未來五年階段性特征，一以貫之堅(jiān)持重大原則要求，守正創(chuàng)新搞好布局設(shè)計(jì)，確保推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的正確方向。
（一）必須強(qiáng)固黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代政治建軍，決心之大前所未有，力度之大前所未有，反復(fù)強(qiáng)調(diào)任何時(shí)候任何情況下我軍都必須鑄牢聽黨指揮這個(gè)強(qiáng)軍之魂，明確要求抓黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)一刻也不能放松。“十五五”時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，一定要把政治建軍擺在首要位置，做實(shí)從思想上政治上建設(shè)和掌握部隊(duì)的工作，扭住人這個(gè)決定性因素凝心鑄魂、強(qiáng)基固本，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)鑄忠誠(chéng)，在真學(xué)真懂真信真用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上下功夫，自覺徹底地改造思想，全面肅清流毒積弊，堅(jiān)決防止做“兩面人”、搞偽忠誠(chéng)，切實(shí)把維護(hù)核心、聽黨指揮扎根到官兵頭腦中、落實(shí)到我軍現(xiàn)代化建設(shè)全部實(shí)踐。要突出組織建設(shè)強(qiáng)功能，尤其加強(qiáng)高層黨委建設(shè)，帶頭把貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制各項(xiàng)要求落到底、落到位，統(tǒng)住戰(zhàn)建備各項(xiàng)任務(wù)，破解現(xiàn)代化建設(shè)中的矛盾問題，提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，鍛造政治堅(jiān)定、能力過硬的攻堅(jiān)指揮部。要從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)葆本色，大力弘揚(yáng)我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，守住人民軍隊(duì)的根和魂，同時(shí)堅(jiān)決把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，加大風(fēng)腐同查同治力度，狠剎官兵身邊的不正之風(fēng)，持續(xù)純正政治生態(tài)，以新風(fēng)正氣匯聚推進(jìn)現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
（二）必須納入中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署謀劃實(shí)施。習(xí)主席對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求和重大原則等作出全面系統(tǒng)闡發(fā)，引領(lǐng)形成有目標(biāo)、有規(guī)劃、有戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興指明了康莊大道，也明確了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的發(fā)展走向和實(shí)現(xiàn)路徑。“十五五”時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，必須按照習(xí)主席的戰(zhàn)略擘畫，放在中國(guó)式現(xiàn)代化的大棋局中謀劃推進(jìn)，以更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。這條現(xiàn)代化新路不同于其他國(guó)家軍隊(duì)現(xiàn)代化模式，必將開辟越來越廣闊的光明前景。要扛起支撐強(qiáng)國(guó)復(fù)興的歷史重任，服從服務(wù)于新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，把軍事這一手搞過硬，塑造安全態(tài)勢(shì)，遏控危機(jī)沖突，打贏局部戰(zhàn)爭(zhēng)，確保中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。要植根經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深厚沃土，立足中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，使國(guó)防實(shí)力有一個(gè)大的躍升。要始終做維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量，堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)際公平正義，積極履行同我國(guó)國(guó)際地位相稱的責(zé)任和義務(wù)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。今年舉行的紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年閱兵，以嶄新風(fēng)貌和強(qiáng)大實(shí)力再次向世界宣示正義必勝、和平必勝、人民必勝。
（三）必須緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)夯基壘臺(tái)。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是分階段推進(jìn)的，習(xí)主席運(yùn)籌謀定新“三步走”戰(zhàn)略安排，貫通2027年、2035年、本世紀(jì)中葉，領(lǐng)導(dǎo)制定近期、中期、遠(yuǎn)期相銜接的目標(biāo)圖、路線圖，立起了我軍邁向世界一流軍隊(duì)的戰(zhàn)略總綱?！笆逦濉睍r(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，必須針對(duì)第一步向第二步轉(zhuǎn)進(jìn)的規(guī)劃周期要求，堅(jiān)持謀當(dāng)下和謀未來相統(tǒng)一，推動(dòng)習(xí)主席定下的強(qiáng)軍藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要攻堅(jiān)第一步、確保如期必成，把準(zhǔn)強(qiáng)軍目標(biāo)內(nèi)涵，交好百年紅色答卷，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，全面推進(jìn)戰(zhàn)略能力建設(shè)，使我軍成為習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝起來的具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的人民軍隊(duì)。要邁好第二步、務(wù)求決定性進(jìn)展，在固強(qiáng)第一步的基礎(chǔ)上接續(xù)破題開新，塑造軍事力量新結(jié)構(gòu)新形態(tài)，蓄積高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力顯著增強(qiáng)，為基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）必須著眼國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)搶占先機(jī)。新一輪科技革命和軍事革命進(jìn)入加速發(fā)展期，習(xí)主席敏銳洞察發(fā)展大勢(shì)，要求我們下好先手棋、打好主動(dòng)仗，不僅要趕上潮流、趕上時(shí)代，還要力爭(zhēng)走在時(shí)代前列?！笆逦濉睍r(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，必須積極識(shí)變應(yīng)變求變，全速發(fā)動(dòng)創(chuàng)新引擎，加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)型，切實(shí)掌握軍事競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。要強(qiáng)化以戰(zhàn)領(lǐng)建，深入研究信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，做實(shí)作戰(zhàn)需求生成轉(zhuǎn)化，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)全面落位到規(guī)劃建設(shè)中。要注重前瞻布局，堅(jiān)持非對(duì)稱制衡，聚焦新興領(lǐng)域開辟新賽道，加緊在一些戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持自主可控，扭住高水平科技自立自強(qiáng)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，解決好關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)“十五五”時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)
習(xí)主席深刻指出，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升?！督ㄗh》明確了具有重大牽引、驅(qū)動(dòng)、支撐作用的戰(zhàn)略任務(wù)，要貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，緊盯制約高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾聚力攻關(guān)，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化不斷推向前進(jìn)。
（一）加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)。人民軍隊(duì)的生命力在于戰(zhàn)斗力。習(xí)主席用強(qiáng)軍目標(biāo)審視戰(zhàn)斗力建設(shè)，高度重視發(fā)展先進(jìn)戰(zhàn)斗力，以加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力有效供給為指向，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)工作，讓一切戰(zhàn)斗力要素的活力競(jìng)相迸發(fā)。在跨越發(fā)展的關(guān)鍵當(dāng)口，我們要聚焦先進(jìn)戰(zhàn)斗力思變革、抓建設(shè)、做準(zhǔn)備，牽引新時(shí)代備戰(zhàn)打仗工作走深走實(shí)。實(shí)施軍事理論現(xiàn)代化推進(jìn)工程，搞好理論內(nèi)容、組織管理、研究范式、轉(zhuǎn)化運(yùn)用等全方位創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事理論體系。持續(xù)優(yōu)化軍事力量體系，壯大戰(zhàn)略威懾力量，推進(jìn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量規(guī)模化、實(shí)戰(zhàn)化、體系化發(fā)展，加強(qiáng)傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量升級(jí)改造，以體系結(jié)構(gòu)的“優(yōu)”催生戰(zhàn)斗力的“強(qiáng)”。當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運(yùn)用，加快無人智能作戰(zhàn)力量及反制能力建設(shè)，在新質(zhì)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)極上務(wù)求實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)突破。打造新型軍事人才方陣，堅(jiān)持從政治上培養(yǎng)、考察、使用人才，優(yōu)化軍事人力資源政策制度，提高軍隊(duì)院校辦學(xué)育人水平，做好各類打仗人才準(zhǔn)備。加快先進(jìn)武器裝備發(fā)展，實(shí)施國(guó)防發(fā)展重大工程，加緊國(guó)防科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，研制建造更多制強(qiáng)勝?gòu)?qiáng)的“殺手锏”武器裝備。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，全面推開基礎(chǔ)訓(xùn)練、合成訓(xùn)練、聯(lián)合訓(xùn)練新模式，結(jié)合斗爭(zhēng)塑勢(shì)、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和多樣化軍事運(yùn)用，大力開展現(xiàn)代化練兵，全面提高打贏能力。
（二）推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化。面對(duì)軍事系統(tǒng)運(yùn)行整體性、協(xié)同性、復(fù)雜性顯著提升，習(xí)主席創(chuàng)造性提出全面加強(qiáng)軍事治理，把我們對(duì)馬克思主義建軍治軍規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到新高度，引領(lǐng)推動(dòng)治軍理念和方式深刻變革。推進(jìn)現(xiàn)代化是一項(xiàng)極具開拓性的事業(yè)，發(fā)展中會(huì)遇到不少新情況新問題，迫切要求我們做好軍事治理現(xiàn)代化這篇大文章，以高水平治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化政治整訓(xùn)，貫通抓好整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓作風(fēng)、整頓紀(jì)律，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整肅治理，實(shí)現(xiàn)政治上的正本清源，鞏固人民軍隊(duì)純潔光榮。抓好改革任務(wù)落地，完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)體系，推進(jìn)軍費(fèi)預(yù)算管理改革，改進(jìn)軍事采購(gòu)制度，為加快現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略管理，健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化作戰(zhàn)需求牽引，加強(qiáng)重大決策咨詢?cè)u(píng)估和重大項(xiàng)目監(jiān)管，完善軍隊(duì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系，提高全局指導(dǎo)和宏觀決策水平。深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)，狠抓依法治官、依法治權(quán)，糾偏堵漏搞好立改廢釋，加強(qiáng)法規(guī)制度供給和執(zhí)行監(jiān)督，持之以恒治松、治散、治虛、治軟。通過這些硬實(shí)舉措，把習(xí)主席全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理的科學(xué)方法論指導(dǎo)貫徹到強(qiáng)軍實(shí)踐，有力促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度自我完善和發(fā)展，為確保黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供牢靠制度保障。
（三）鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。習(xí)主席把強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍一體運(yùn)籌，推動(dòng)加強(qiáng)各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略能力最大化。黨的二十大和二十屆三中、四中全會(huì)都對(duì)這方面工作作出系統(tǒng)部署，我們要按照黨中央、習(xí)主席決策指示，強(qiáng)化軍地合力，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，構(gòu)建形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。加快新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)，培育自主自強(qiáng)、開放融合、充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。建設(shè)先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局，推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。加快國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防戰(zhàn)略預(yù)制，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)，推進(jìn)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，不斷厚實(shí)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，深化全民國(guó)防教育，全面提高雙擁工作水平，軍地共同續(xù)寫愛我人民愛我軍的時(shí)代新篇。
三、著力提高“十五五”時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的質(zhì)量效益
堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，是習(xí)主席的一貫思想和要求。加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，必須牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，始終以高質(zhì)量為追求，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，推動(dòng)“十五五”規(guī)劃建設(shè)提質(zhì)增效。
（一）加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的新部署新要求，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃論證編制和執(zhí)行管理，不折不扣落實(shí)黨中央、習(xí)主席決策部署。堅(jiān)持把深化政治整訓(xùn)、聚力攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)統(tǒng)一起來，切實(shí)將整訓(xùn)成效轉(zhuǎn)化為奮斗強(qiáng)軍的昂揚(yáng)干勁、完成既定任務(wù)的擔(dān)當(dāng)作為。壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，帶頭干在前、嚴(yán)把關(guān)、抓督導(dǎo)，確保質(zhì)量托底、能力托底、廉潔托底。
（二）堅(jiān)持集約高效?！笆逦濉睍r(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)投入體量大、精準(zhǔn)化要求高，必須走高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子。強(qiáng)化體系建設(shè)，成體系論證推進(jìn)戰(zhàn)斗力生成提高，更好實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素的融合集成。突出降本增效，全面落實(shí)勤儉建軍方針，貫徹成本控制和經(jīng)濟(jì)可承受理念，搞好軍隊(duì)資產(chǎn)管理，把有限資源用在刀刃上、用出效益來。注重過程管控，完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)評(píng)估監(jiān)測(cè)，確保規(guī)劃建設(shè)緊跟形勢(shì)任務(wù)發(fā)展。
（三）深化改革創(chuàng)新?，F(xiàn)代化建設(shè)越往前走、困難挑戰(zhàn)越多，必須向改革創(chuàng)新找出路、要效能。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，糾治脫離實(shí)戰(zhàn)、重復(fù)分散、粗放低效等問題傾向，加快推進(jìn)部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)。大力創(chuàng)新發(fā)展模式，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)估體系、監(jiān)管體系，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)邁向更高水平。搞好改革部署與規(guī)劃布局的銜接，把握抓建重心，穩(wěn)控節(jié)奏進(jìn)度，預(yù)留發(fā)展空間，使備戰(zhàn)、建設(shè)、改革更加協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
（四）加大政策供給。以往一些規(guī)劃任務(wù)推進(jìn)不理想，同政策制度不夠配套完善有一定關(guān)系，必須打好政策“組合拳”，提高匹配適用度。增強(qiáng)針對(duì)性，緊盯規(guī)劃建設(shè)“中梗阻”、跨域協(xié)同“老大難”，拿出一批行之有效的好政策。注重規(guī)范性，突出貫標(biāo)統(tǒng)型、流程優(yōu)化、規(guī)則配套、風(fēng)險(xiǎn)管控等，全過程抓好政策制定和執(zhí)行。堅(jiān)持一致性，加強(qiáng)軍事政策取向一致性評(píng)估，防止合成謬誤、分解謬誤，以政策有效供給暢通高質(zhì)量發(fā)展快車道。